中共南通市委组织部文件 通委组发〔2013〕48号 关于印发《关于在党员教育管理工作中 实施“双预警”制度的意见（试行）》的通知 各县（市）区委组织部，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，市各有关单位党委（党组）： 现将《关于在党员教育管理工作中实施“双预警”制度的意见（试行）》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真抓好贯彻落实。 中共南通市委组织部 关于在党员教育管理工作中 实施“双预警”制度的意见（试行） 为进一步完善党员教育、管理和监督机制，增强党员队伍生机活力，根据《中国共产党章程》的有关规定和《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号）精神，决定在全市建立党员教育管理“双预警”制度。现提出如下意见： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，严格落实从严治党方针，按照教育在先、警示在前的要求，对不符合党员标准、有损党的形象的党员以及抓党员教育管理意识淡薄、措施不力的基层党组织，通过分色预警、诫勉谈话、限期整改等措施，及时进行提醒、帮助和教育，进一步加强和改进党员教育管理工作，不断提高党的先进性、纯洁性建设水平。 二、预警对象 党员教育管理“双预警”制度，是指对不遵守党章和党规党纪，需要进行帮助教育的党员，以及对党员疏于教育管理，导致党员队伍整体素质下降的党组织提出预警，进行帮助教育并促其限期改正的一种制度。 党员预警的适用对象是指不能以党员标准要求自己，自身形象不佳，群众反映普遍较差，临近出党条件的党员。 党组织预警的适用对象是党建工作责任制落实不到位，组织活动开展不正常，对党员的教育管理和监督缺位，长期不做发展党员工作的基层党组织。 三、预警等级 （一）对党员预警的等级分为黄色和红色两种，其中黄色预警采取即时预警和年度预警相结合的方法。 即时预警适用于以下情形：党员在日常工作生活中，不认真履行党员义务，不积极参加组织生活，不按时足额缴纳党费，不及时接转组织关系，热衷于封建迷信和宗教活动，不能自觉服从发展稳定大局，不依法理性有序地表达意见、反映诉求，以党员身份要挟组织、谋取不正当利益，以及有其他不履行党员义务、不符合党员标准，尚不构成纪律处分的表现，需要进行帮助教育的。 年度预警适用于以下情形：党员在年度民主评议党员时，“基本合格”与“不合格”票数达到参加测评人数的30%或“不合格”票数达到15%，尚不构成纪律处分，也不符合除名条件的。 受到黄色预警的党员，在预警期限内，不能正确对待自身错误，没有及时加以改正的，提高预警等级，启动红色预警。 （二）对党组织的黄色预警适用于以下情形：缺乏政治意识和责任意识，党组织规范化建设存在明显不足，“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度得不到落实；对党员的管理和监督失之于宽、失之于软，思想政治工作软弱无力，党员主体作用发挥不明显、民主权利保障落实不到位，党组织对党员的凝聚力和号召力逐步减弱；长期不做发展党员工作导致入党积极分子后继乏人，党员队伍结构严重失衡，以及有其他对党员教育管理工作不敢抓、不愿管现象的。 受到黄色预警的党组织，在预警期限内，没有对加强党员教育管理工作引起足够重视，整改落实效果达不到预期目标，提高预警等级，启动红色预警。 四、预警程序 （一）对党员的预警一般依循以下程序： 1、确定预警对象。党组织根据党员日常表现和群众反映等，研究确定预警对象，提出预警意见，报上级党（工）委预审。 2、进行组织谈话。党组织主要负责同志同被预警党员进行谈话，指出其存在的主要问题，进行帮助教育，明确努力方向，并认真听取、核实该党员的解释和申辩意见。 3、作出预警决定。上级党（工）委根据党组织上报的拟预警党员的书面材料，综合调查核实、组织找谈以及党员申辩情况，经党（工）委会议研究批准，由党员所在党组织下达预警告知书。预警时间一般为三个月。 4、开展结对帮教。党组织指定党性强、作风正和善于做思想工作的正式党员与被预警对象结成帮教对子，帮助其制定整改计划，定期进行帮助教育，促其尽快转化提高。 5、解除黄色预警。预警对象在预警期限内，接受帮教并及时改正的，经党组织研究后，形成书面材料报上级党（工）委，申请解除预警。上级党（工）委研究同意后，通知解除预警。 6、启动红色预警。被预警党员在预警期限内没有明显改正表现，经党组织研究并报上级党（工）委同意，提高预警等级，启动红色预警。 7、作出组织处理。对受到红色预警的党员，按照市委组织部《关于开展健全完善党员“出口”机制工作的实施意见》（通委组发〔2013〕7号）规定和程序，定格为不合格党员，采取限期改正的办法，继续帮助教育。对在限期改正期限内仍无明显转变的党员，应当劝其退党，劝而不退的，予以除名。 （二）对基层党组织的预警一般依循以下程序： 1、作出预警决定。上级党（工）委依据定期考核及平时掌握情况，对党员教育管理责任不落实、工作不到位的党组织进行黄色预警，预警期一般为六个月，并在一定范围内公开预警情况。 2、开展诫勉谈话。上级党（工）委派员对接受预警的党组织负责人进行诫勉谈话，进行思想教育，指出工作不足，提出改进要求，促其深入整改。 3、加强指导帮扶。上级党（工）委通过班子成员联系挂钩等举措，组织力量对受到预警的党组织进行集中帮助指导，推动实现转化提高。 4、解除黄色预警。党组织高度重视预警提示，认真抓好整顿转化，党员教育管理工作力度明显加大，存在问题得到有效解决，经上级党（工）委研究决定，解除黄色预警。 5、启动红色预警。对不认真履行职责、工作敷衍塞责，经帮助指导后仍无转化提高的党组织，进行红色预警，必要时进行相应的组织调整。 五、有关要求 提高认识，落实责任。建立党员和党组织“双预警”制度，是新形势下加强党员教育管理工作的有益探索，是健全党员能进能出机制，保持党的先进性和纯洁性的有效措施，是对党员进行经常性教育帮助的有形关爱。各级党组织要统一思想，充分认识这项工作的重要意义，加强组织领导，作出具体部署，认真抓好落实，及时发现和解决党员教育管理工作中存在的突出问题，并注意总结提炼好的做法和经验，把“双预警”制度真正落到实处，取得实效。 严格程序，规范操作。对党员和党组织实行“双预警”制度，必须坚持标准，严格把握好政策界限，坚持实事求是、立足教育、区别对待、慎重处理的原则，做到事实清楚，理由充分，手续完备，程序严密。对党员的预警，既要充分尊重民主评议意见，又不能完全以票取人；既要防止失之于宽，又要避免矫枉过正。对党组织的预警，既要坚持动真碰硬，又要充分考虑到原有的工作基础；既要激发改进工作动力，又要加大指导帮助力度。 细分情形，注意衔接。各地各部门要结合实际，进一步细化分解预警党员和党组织的具体情形，提高认定的准确性和可操作性。对党员的预警，既要注意区分与正常的党纪处分的差别，防止用预警制度代替对党员的纪律处分，又要注意与健全完善党员“出口”机制的对应衔接。对经过两级预警而没有改正效果的，按不合格党员的处置程序加以处理，提高预警工作的严肃性和实效性。 各地各部门要根据本意见精神，结合工作实际，制定具体实施办法，积极稳妥地推进“双预警”工作。 附件：1、党员黄色（红色）预警告知书（样式） 2、党组织黄色（红色）预警告知书（样式） 附件一： 党员黄色（红色）预警告知书（样式） 同志： 你的日常行为表现，违反了《党章》相关规定，不符合党员标准。按照《关于在党员教育管理中实施“双预警”制度的意见（试行）》（通委组发〔2013〕48号）规定，经中共 委员会研究，并经 党（工）委批准，决定对你启动黄色（红色）预警，期限为三个月，从告知书收到之日起实行，并委派 、 两位同志为你的帮教人。希望你正确认识自己的错误，放下思想包袱，努力改正，争取早日成为一名合格的共产党员。 中共 委员会（章） 年 月 日 ………………………………………………………………… 送达签收回执 党组织对 进行党内预警并送达书面告知，已由本人（或亲属）签收，并知晓相关要求。 签 收 人： （与被预警党员关系 ） 年 月 日 附件二： 党组织黄色（红色）预警通知书（样式） 中共 委员会： 你支部（总支部、党委）长期以来没有很好地履行管党责任，在党员教育管理工作中存在突出问题。根据《关于在党员教育管理中实施“双预警”制度的意见（试行）》（通委组发〔2013〕48号），经研究，决定对你支部（总支部、党委）启动黄色（红色）预警，期限为六个月，从通知书下达之日起实行。希望你们正视工作不足，找准问题症结，抓紧做好整改落实，早日实现争先进位。相关整改情况请及时上报。 党（工）委（章） 年 月 日